2016年(nian)12月(yue)(yue)27日(ri)，中共*辦(ban)(ban)公(gong)廳、國務院(yuan)辦(ban)(ban)公(gong)廳印發了(le)《省級空(kong)間(jian)規(gui)劃試(shi)點(dian)方案(an)》，將(jiang)廣(guang)西列為9個(ge)試(shi)點(dian)省份之(zhi)一(yi)。今(jin)年(nian)5月(yue)(yue)，自(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)黨委辦(ban)(ban)公(gong)廳、自(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)政府(fu)辦(ban)(ban)公(gong)廳印發《廣(guang)西壯族(zu)自(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)空(kong)間(jian)規(gui)劃試(shi)點(dian)工(gong)作方案(an)》；7月(yue)(yue)5日(ri)，自(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)召開空(kong)間(jian)規(gui)劃試(shi)點(dian)工(gong)作*小組*次會議，對(dui)試(shi)點(dian)工(gong)作進行(xing)部署。

廣西為何能被列(lie)入9個試(shi)(shi)點省份名單？此次空間規劃和(he)以往的城市等(deng)規劃有何不同？頂層設計如何進行？本次試(shi)(shi)點將形成哪些成果？自治區發改委總(zong)經濟師唐愛(ai)斌對此進行了解讀。

名詞解釋

空間(jian)(jian)規劃(hua)：是指一個(ge)國家或地(di)區政府部門對所轄國土(tu)空間(jian)(jian)資(zi)源(yuan)和布(bu)局進(jin)行的(de)長遠謀劃(hua)，目(mu)的(de)是促進(jin)發展(zhan)與保(bao)護的(de)平衡。

多規(gui)(gui)合(he)一：是指以主體功能區規(gui)(gui)劃(hua)(hua)為基礎，統籌各類空間(jian)性規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，推(tui)進(jin)經濟社會發展規(gui)(gui)劃(hua)(hua)、城鄉規(gui)(gui)劃(hua)(hua)、土(tu)地利用規(gui)(gui)劃(hua)(hua)、生態環境保護規(gui)(gui)劃(hua)(hua)等在空間(jian)布局上(shang)有機融(rong)合(he)，形成“一本規(gui)(gui)劃(hua)(hua)、一張藍圖”。

廣西被列為全(quan)國9個試點省份(fen)之一

改革開放以來(lai)，我(wo)國建立了(le)比(bi)較(jiao)完整的規(gui)(gui)劃體系(xi)，各類規(gui)(gui)劃在(zai)(zai)經濟社會(hui)發展中發揮了(le)重大作(zuo)用，但是(shi)也存在(zai)(zai)各類規(gui)(gui)劃數(shu)量較(jiao)多、內容交叉重復、空間(jian)分(fen)區繁雜(za)、矛盾沖突明顯等問(wen)題(ti)，尤其是(shi)空間(jian)規(gui)(gui)劃。

自治區發(fa)(fa)改(gai)委(wei)總經濟師唐愛斌(bin)解釋(shi)，開展(zhan)(zhan)空(kong)(kong)(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)(hua)試(shi)點(dian)(dian)(dian)是(shi)(shi)要從全(quan)局(ju)的(de)整(zheng)體(ti)高(gao)度，統籌開發(fa)(fa)與保護，進行(xing)頂(ding)層設計，形(xing)成(cheng)統一(yi)(yi)、有(you)序、可(ke)持續的(de)國(guo)土(tu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)格局(ju)。2014年(nian)8月，國(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)、國(guo)土(tu)資源(yuan)部(bu)、環境保護部(bu)、住房城鄉(xiang)建設部(bu)四部(bu)委(wei)在全(quan)國(guo)選擇了28個市縣，開展(zhan)(zhan)“多規(gui)合(he)(he)一(yi)(yi)”試(shi)點(dian)(dian)(dian)，廣(guang)西(xi)(xi)賀州是(shi)(shi)試(shi)點(dian)(dian)(dian)之(zhi)一(yi)(yi)。通過試(shi)點(dian)(dian)(dian)，國(guo)家部(bu)委(wei)形(xing)成(cheng)了共識，就是(shi)(shi)首(shou)先(xian)要推(tui)進各類(lei)空(kong)(kong)(kong)間(jian)性規(gui)劃(hua)(hua)在空(kong)(kong)(kong)間(jian)上的(de)“多規(gui)合(he)(he)一(yi)(yi)”，然后再(zai)整(zheng)合(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)各類(lei)規(gui)劃(hua)(hua)，而且試(shi)點(dian)(dian)(dian)的(de)層級要提高(gao)到省一(yi)(yi)級。因此(ci)，2016年(nian)底(di)，*辦(ban)公(gong)廳(ting)、國(guo)務(wu)院辦(ban)公(gong)廳(ting)印發(fa)(fa)《省級空(kong)(kong)(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)(hua)試(shi)點(dian)(dian)(dian)方案》，將(jiang)包括(kuo)廣(guang)西(xi)(xi)在內的(de)9個省份列為試(shi)點(dian)(dian)(dian)，目的(de)是(shi)(shi)在省級層面推(tui)進空(kong)(kong)(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)(hua)，明確空(kong)(kong)(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)(hua)的(de)基本思(si)路和(he)技術方法。

開展空(kong)(kong)間(jian)(jian)規劃(hua)(hua)是(shi)一(yi)項(xiang)嶄新的(de)工作，沒有(you)現成經驗(yan)可(ke)循，目前全(quan)(quan)國(guo)(guo)各地都在(zai)摸(mo)索辦法、積(ji)累(lei)經驗(yan)。廣西之所(suo)以被(bei)列為9個試點(dian)(dian)省份之一(yi)，是(shi)因(yin)為在(zai)空(kong)(kong)間(jian)(jian)規劃(hua)(hua)設計上(shang)已具備一(yi)定的(de)基礎。2012年(nian)11月，《廣西壯族自(zi)治區主體功能(neng)區規劃(hua)(hua)》印發實(shi)施，這是(shi)全(quan)(quan)國(guo)(guo)首批出(chu)臺的(de)主體功能(neng)區規劃(hua)(hua)，在(zai)全(quan)(quan)國(guo)(guo)起到(dao)了(le)示(shi)范作用(yong)。2015年(nian)開始，廣西對111個縣級行(xing)政區進行(xing)了(le)空(kong)(kong)間(jian)(jian)劃(hua)(hua)分，每個市(shi)縣區都劃(hua)(hua)分出(chu)了(le)城鎮(zhen)空(kong)(kong)間(jian)(jian)、農業空(kong)(kong)間(jian)(jian)、生態(tai)空(kong)(kong)間(jian)(jian)三(san)類空(kong)(kong)間(jian)(jian)，形(xing)成了(le)“一(yi)個市(shi)縣一(yi)張空(kong)(kong)間(jian)(jian)功能(neng)區劃(hua)(hua)圖”，并把“十(shi)三(san)五(wu)”的(de)建設任務(wu)落到(dao)空(kong)(kong)間(jian)(jian)布局上(shang)，明確空(kong)(kong)間(jian)(jian)落地導(dao)向。而賀(he)州作為28個開展“多規合(he)一(yi)”試點(dian)(dian)市(shi)縣之一(yi)，也取得了(le)較(jiao)好成績，得到(dao)了(le)國(guo)(guo)家的(de)認(ren)可(ke)。

以主體功能(neng)區規劃(hua)為基(ji)礎，區別對待

《省級(ji)空(kong)(kong)間(jian)規(gui)劃試點方案》明確提出，要以主體(ti)(ti)功(gong)能區規(gui)劃為基(ji)礎，統籌各類空(kong)(kong)間(jian)性規(gui)劃，推進“多規(gui)合一(yi)”，建立(li)健全統一(yi)銜接的(de)空(kong)(kong)間(jian)規(gui)劃體(ti)(ti)系。

主體功(gong)能區(qu)規劃*的特點就是(shi)以縣級行(xing)政區(qu)為基本單位，根據不(bu)同區(qu)域的資源(yuan)環(huan)境(jing)承載能力、現有(you)開(kai)發強度和發展(zhan)潛力，統籌(chou)謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城市化格(ge)局，確(que)定不(bu)同區(qu)域的主體功(gong)能，并據此明(ming)確(que)開(kai)發方向(xiang)，完善開(kai)發政策，控制開(kai)發強度，規范開(kai)發秩序，形成人口、經濟、資源(yuan)環(huan)境(jing)相協調的國土空間開(kai)發格(ge)局。

唐愛斌介紹，廣(guang)西有(you)111個縣市區(qu)(qu)，各地的條件千差(cha)萬別(bie)，主(zhu)體功(gong)能定位各不相同，既(ji)有(you)城區(qu)(qu)，又有(you)*開(kai)發(fa)(fa)區(qu)(qu)、農產品主(zhu)產區(qu)(qu)、*生態(tai)功(gong)能區(qu)(qu)，按照一(yi)種(zhong)模式搞空間(jian)規劃(hua)既(ji)不科學、也很難行得通。因此，開(kai)展空間(jian)規劃(hua)試點，就(jiu)必須(xu)以主(zhu)體功(gong)能定位為(wei)基礎，區(qu)(qu)別(bie)對待，科學劃(hua)分城鎮、農業、生態(tai)三類空間(jian)和生態(tai)保護紅(hong)線(xian)、*基本農田、城鎮開(kai)發(fa)(fa)邊界三條紅(hong)線(xian)，即(ji)“三區(qu)(qu)三線(xian)”。城區(qu)(qu)和*開(kai)發(fa)(fa)的地區(qu)(qu)，城鎮空間(jian)和城鎮開(kai)發(fa)(fa)邊界比例、開(kai)發(fa)(fa)強(qiang)度要適當高一(yi)些，農產品主(zhu)產區(qu)(qu)適當預留一(yi)些，*生態(tai)功(gong)能區(qu)(qu)則要適當控制，充分體現各地區(qu)(qu)主(zhu)體功(gong)能定位發(fa)(fa)展的要求。

打破各自(zi)為政局面，通盤考慮

現有(you)的(de)城市(shi)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)、國土規(gui)(gui)劃(hua)(hua)、林(lin)業規(gui)(gui)劃(hua)(hua)等(deng)都屬(shu)于空(kong)間規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，目前各類(lei)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)數量龐雜，銜(xian)接不(bu)(bu)夠、相互打架，致(zhi)使規(gui)(gui)劃(hua)(hua)權威(wei)性(xing)不(bu)(bu)足、實(shi)施(shi)管控不(bu)(bu)力等(deng)問題突出。特別是空(kong)間類(lei)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)在技術方(fang)法(fa)、標準規(gui)(gui)范(fan)、管理(li)體制等(deng)方(fang)面不(bu)(bu)協調不(bu)(bu)一致(zhi)，嚴重影(ying)響了規(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)權威(wei)性(xing)和實(shi)施(shi)效(xiao)果，甚至影(ying)響到(dao)國土空(kong)間開發和治理(li)的(de)效(xiao)率。

如有(you)關專家在試點中(zhong)發現，在城鎮建(jian)設(she)用地規模(mo)方(fang)(fang)面，賀州市(shi)城市(shi)規劃(hua)安(an)排386平方(fang)(fang)公里(li)，土地規劃(hua)安(an)排186平方(fang)(fang)公里(li)，相差(cha)200平方(fang)(fang)公里(li)；人口(kou)規模(mo)方(fang)(fang)面，柳州市(shi)和(he)(he)各(ge)縣(xian)區(qu)的城市(shi)規劃(hua)匯總數據(ju)達到612萬，而按正常的人口(kou)增長趨(qu)勢預測為(wei)463萬，兩(liang)者相差(cha)近150萬。林業、環(huan)保(bao)(bao)、水(shui)利等規劃(hua)的數據(ju)也很不統一。同時，一些規劃(hua)的布局(ju)較少考慮資源環(huan)境承載力和(he)(he)國土空間開(kai)發適(shi)宜性，甚至一些建(jian)設(she)用地、基本(ben)農田布局(ju)在自然保(bao)(bao)護區(qu)、水(shui)源保(bao)(bao)護區(qu)和(he)(he)林地保(bao)(bao)護區(qu)。

唐愛斌認為，各(ge)(ge)職(zhi)能部(bu)門(men)(men)(men)往往都是從(cong)自身(shen)角度(du)(du)(du)劃定空(kong)(kong)(kong)間(jian)，比(bi)如，國土部(bu)門(men)(men)(men)基(ji)于(yu)耕(geng)地保(bao)護，住建部(bu)門(men)(men)(men)基(ji)于(yu)城鎮開發，林業部(bu)門(men)(men)(men)基(ji)于(yu)林地保(bao)護，環保(bao)部(bu)門(men)(men)(men)基(ji)于(yu)生(sheng)態環境保(bao)護等(deng)，從(cong)部(bu)門(men)(men)(men)履職(zhi)角度(du)(du)(du)看，都無可厚非，但綜合疊(die)加起來就出現了空(kong)(kong)(kong)間(jian)布(bu)局(ju)上的矛盾沖突和混亂。因此(ci)，打破各(ge)(ge)類規(gui)劃條(tiao)塊分割、各(ge)(ge)自為政的局(ju)面勢(shi)在必(bi)行。相對于(yu)現有的各(ge)(ge)類空(kong)(kong)(kong)間(jian)規(gui)劃來說，此(ci)次試點的空(kong)(kong)(kong)間(jian)規(gui)劃就是從(cong)全區角度(du)(du)(du)，通盤考慮、統籌兼顧，彌補之前(qian)頂層設計(ji)的缺失。

賀州“多規(gui)合(he)一”實踐獲國家認可

賀(he)州自2014年8月啟動國家(jia)市縣“多規合一”試點(dian)工作之后，大膽創新、扎實推進，目(mu)前，已經編制完成《賀(he)州市空間規劃（2016-2030年）》，于2017年3月13日通過專家(jia)評審。

在試(shi)點工作(zuo)(zuo)開展(zhan)之初，賀(he)州就(jiu)成(cheng)立(li)了“多規合一”試(shi)點工作(zuo)(zuo)*小(xiao)組和“多規合一”試(shi)點工作(zuo)(zuo)*小(xiao)組辦公(gong)室，綱(gang)舉目張地(di)指導(dao)和協調開展(zhan)試(shi)點工作(zuo)(zuo)。賀(he)州堅(jian)持(chi)“生態立(li)市·綠色發展(zhan)”的(de)理念，積極探索開展(zhan)基(ji)礎(chu)評價、劃定(ding)三區三線(xian)、繪(hui)制總(zong)圖等可(ke)復制可(ke)推廣的(de)方法，2016年12月，國家發展(zhan)改(gai)革(ge)委《深化體制改(gai)革(ge)信息》里介紹了賀(he)州試(shi)點的(de)經驗(yan)和做法。今(jin)年，賀(he)州市將建立(li)“多規合一”專(zhuan)題展(zhan)示館，為(wei)推廣交流“賀(he)州經驗(yan)”搭建平臺。

唐愛斌評價認為，賀州以(yi)主體(ti)功(gong)能區(qu)規劃(hua)為基礎(chu)，摸清“家(jia)底(di)”、認清“市(shi)情”，劃(hua)定(ding)城市(shi)開(kai)發(fa)邊界、*基本(ben)農田紅(hong)線、生態(tai)(tai)(tai)保護紅(hong)線“三(san)大(da)控制線”及城鎮、農業、生態(tai)(tai)(tai)“三(san)類空間(jian)(jian)(jian)”，然后依次(ci)疊(die)入交通(tong)布(bu)局、生態(tai)(tai)(tai)保護、重大(da)基礎(chu)設施(shi)、公共(gong)服(fu)務(wu)和產業布(bu)局等各類空間(jian)(jian)(jian)要素，形成融發(fa)展(zhan)與(yu)布(bu)局、開(kai)發(fa)與(yu)保護為一(yi)體(ti)的(de)市(shi)域空間(jian)(jian)(jian)“一(yi)張藍圖”。通(tong)過管控原則(ze)，讓資(zi)源環境(jing)、經濟發(fa)展(zhan)、城鎮建(jian)設、耕地保護等規劃(hua)要求在(zai)三(san)類空間(jian)(jian)(jian)和三(san)大(da)控制線的(de)框架下得(de)到科學(xue)落實。這些都是開(kai)展(zhan)空間(jian)(jian)(jian)規劃(hua)試點的(de)成功(gong)舉(ju)措，在(zai)構筑空間(jian)(jian)(jian)規劃(hua)體(ti)系、增強(qiang)政(zheng)府空間(jian)(jian)(jian)治理能力、提高政(zheng)府效能等方面(mian)，都取得(de)了(le)較好成效。

試(shi)點要(yao)形成“四個一”成果(guo)

按照自治區的試點(dian)工作方(fang)案，2017年底前(qian)廣西將通過試點(dian)探索(suo)形(xing)成“四個(ge)一”成果：形(xing)成一套(tao)規劃成果、研(yan)究一套(tao)技術規程、建設(she)一個(ge)信息(xi)平臺、提出(chu)一套(tao)改革建議。

形(xing)(xing)成(cheng)一(yi)套規(gui)劃成(cheng)果。自治區研究(jiu)制(zhi)定(ding)全區三類空(kong)間(jian)比例(li)、開(kai)發(fa)強度方案并分(fen)解到市(shi)(shi)縣，明確全區空(kong)間(jian)發(fa)展戰略和(he)格局，提(ti)出(chu)差異化空(kong)間(jian)綜(zong)合管(guan)控措施，形(xing)(xing)成(cheng)廣西空(kong)間(jian)規(gui)劃基(ji)本框架(jia)。試(shi)點市(shi)(shi)編制(zhi)形(xing)(xing)成(cheng)市(shi)(shi)級和(he)所轄縣（區）空(kong)間(jian)規(gui)劃總圖和(he)空(kong)間(jian)規(gui)劃文本。

研究一套(tao)技(ji)術規程(cheng)。研究提出省級空間規劃(hua)編(bian)制辦法，形成(cheng)以國土(tu)空間網格化為基礎單元的資(zi)源環境承載能力、開(kai)發適(shi)宜性(xing)評價、開(kai)發強度測算、“三區三線”劃(hua)定等技(ji)術規程(cheng)，形成(cheng)空間規劃(hua)用地分類標準(zhun)及(ji)其綜(zong)合管(guan)控措(cuo)施(shi)等技(ji)術規范。

建設一個信息平臺(tai)(tai)。研究提(ti)出基于(yu)2000國家大地坐(zuo)標系的規劃基礎數據轉換辦法，建立試(shi)點市(shi)集(ji)空間開發數字(zi)化管控、投資項目布(bu)局審(shen)批核準并(bing)聯(lian)運(yun)行(xing)的信息管理平臺(tai)(tai)。

提出一套改革建(jian)議，研究提出規(gui)劃管理(li)體制機制改革創新和相關法律法規(gui)立改廢釋的具體建(jian)議。

唐愛斌介(jie)紹(shao)，列為空(kong)(kong)間規(gui)(gui)劃(hua)(hua)試(shi)(shi)(shi)點之后，廣(guang)西(xi)抓緊(jin)開(kai)展了方案(an)起(qi)草、建(jian)(jian)立機制、制訂規(gui)(gui)程等試(shi)(shi)(shi)點相關工(gong)作(zuo)(zuo)，先后赴(fu)海南、寧夏、浙江(jiang)、福建(jian)(jian)等省區(qu)(qu)(qu)(qu)調(diao)研，在(zai)多次召開(kai)會議進(jin)行(xing)研究的(de)(de)(de)基礎上(shang)，起(qi)草形(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)了《廣(guang)西(xi)壯族(zu)自治區(qu)(qu)(qu)(qu)空(kong)(kong)間規(gui)(gui)劃(hua)(hua)試(shi)(shi)(shi)點工(gong)作(zuo)(zuo)方案(an)》，提出“布(bu)棋(qi)盤(pan)、落棋(qi)子、編規(gui)(gui)劃(hua)(hua)、建(jian)(jian)平(ping)臺”四部曲的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)思路。當前(qian)(qian)(qian)已對試(shi)(shi)(shi)點地區(qu)(qu)(qu)(qu)柳州(zhou)市(shi)進(jin)行(xing)了全域資源環境承載能力和空(kong)(kong)間開(kai)發網格化(hua)適(shi)宜性評價(jia)“雙評價(jia)”，摸清了柳州(zhou)市(shi)全域空(kong)(kong)間本底(di)條件。按照年底(di)前(qian)(qian)(qian)完成(cheng)(cheng)(cheng)試(shi)(shi)(shi)點工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)要(yao)求，目前(qian)(qian)(qian)已在(zai)倒排工(gong)期、加緊(jin)推進(jin)。7月底(di)前(qian)(qian)(qian)，建(jian)(jian)成(cheng)(cheng)(cheng)賀州(zhou)市(shi)“多規(gui)(gui)合一”信息(xi)管(guan)理平(ping)臺，完成(cheng)(cheng)(cheng)空(kong)(kong)間規(gui)(gui)劃(hua)(hua)展示(shi)；完成(cheng)(cheng)(cheng)柳州(zhou)市(shi)“五(wu)(wu)區(qu)(qu)(qu)(qu)五(wu)(wu)縣(xian)”的(de)(de)(de)“三(san)區(qu)(qu)(qu)(qu)三(san)線”劃(hua)(hua)定工(gong)作(zuo)(zuo)，形(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)各縣(xian)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)空(kong)(kong)間規(gui)(gui)劃(hua)(hua)底(di)圖。10月中旬前(qian)(qian)(qian)，形(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)柳州(zhou)市(shi)和“五(wu)(wu)區(qu)(qu)(qu)(qu)五(wu)(wu)縣(xian)”的(de)(de)(de)空(kong)(kong)間規(gui)(gui)劃(hua)(hua)總圖，10月底(di)前(qian)(qian)(qian)形(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)柳州(zhou)市(shi)和“五(wu)(wu)區(qu)(qu)(qu)(qu)五(wu)(wu)縣(xian)”的(de)(de)(de)空(kong)(kong)間規(gui)(gui)劃(hua)(hua)文本。11月底(di)前(qian)(qian)(qian)，建(jian)(jian)成(cheng)(cheng)(cheng)柳州(zhou)市(shi)和“五(wu)(wu)區(qu)(qu)(qu)(qu)五(wu)(wu)縣(xian)”空(kong)(kong)間規(gui)(gui)劃(hua)(hua)信息(xi)管(guan)理平(ping)臺。12月底(di)前(qian)(qian)(qian)，形(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)試(shi)(shi)(shi)點工(gong)作(zuo)(zuo)總結報告和“四個一”的(de)(de)(de)試(shi)(shi)(shi)點成(cheng)(cheng)(cheng)果。