興安縣食藥監局(ju)上街檢查食品衛生并宣(xuan)傳“三小條例”。

柳州市魚峰區食藥監(jian)局開展“三小”整治活動(dong)，督促“三小”經營者嚴格落實食品加工場(chang)所(suo)、硬(ying)件(jian)設(she)施、進(jin)貨查(cha)驗、索證索票等規定。 

大化食藥監工作人員對該縣釀酒小作坊的(de)成品進行質量檢測。

破解小問(wen)題 托起(qi)大民生

備受關注的“三小(xiao)條例(li)”終于來了。7月1日，《廣西壯族自治(zhi)區(qu)食(shi)(shi)品(pin)小(xiao)作(zuo)坊(fang)小(xiao)餐飲和食(shi)(shi)品(pin)攤販管理條例(li)》（簡稱“三小(xiao)條例(li)”）正(zheng)式實(shi)施，意味著我區(qu)的“三小(xiao)行(xing)業”管理工作(zuo)進入(ru)了規(gui)范化(hua)(hua)、法(fa)制化(hua)(hua)的軌道，即對食(shi)(shi)品(pin)小(xiao)作(zuo)坊(fang)、小(xiao)餐飲實(shi)行(xing)登(deng)記管理，對食(shi)(shi)品(pin)攤販實(shi)行(xing)備案管理。

那么，“三小(xiao)條例”是(shi)如何從政府(fu)和部門(men)監(jian)管(guan)職責(ze)，管(guan)理模式和監(jian)管(guan)措施，從業(ye)者責(ze)任(ren)、行(xing)為(wei)規范和法(fa)律責(ze)任(ren)等方面，對(dui)我區(qu)的(de)(de)“三小(xiao)行(xing)業(ye)”進行(xing)規范的(de)(de)？自治區(qu)食品(pin)藥品(pin)監(jian)督管(guan)理局對(dui)此進行(xing)了權(quan)威解讀。

管誰(shui)：全(quan)區數(shu)萬個(ge)監管對象

食品安全(quan)是重(zhong)大民生(sheng)問題。長期以(yi)來，由于缺(que)乏立法(fa)規范和監管體制的不完善，我區食品小作坊、小餐飲(yin)和食品攤(tan)販違法(fa)生(sheng)產經營(ying)的行為較(jiao)突出，食品安全(quan)事件時有發生(sheng)。

“三小條例”正是嚴格規(gui)范食品小作坊、小餐飲(yin)和食品攤販在內的食品安(an)全(quan)(quan)監管法律制(zhi)度。它(ta)為保(bao)障(zhang)人民(min)群眾(zhong)身體健康(kang)和生(sheng)命安(an)全(quan)(quan)，提(ti)供了法律制(zhi)度保(bao)障(zhang)。

據不完全統(tong)計(ji)，當前我區(qu)共有(you)食(shi)品小作坊約21000家(jia)，小餐(can)飲超(chao)過35000家(jia)，食(shi)品攤販由于業(ye)態(tai)多(duo)、流動性強、歸口不同部門管理(li)，其數(shu)量(liang)難以統(tong)計(ji)。

這(zhe)些食(shi)品(pin)(pin)小作坊、小餐飲和食(shi)品(pin)(pin)攤販，總體(ti)表(biao)現為“多、小、低(di)、散、差(cha)”，即數量眾(zhong)多、經營規(gui)模(mo)小、從業(ye)人員整(zheng)體(ti)素質不高、分(fen)布范圍(wei)及銷售渠道(dao)分(fen)散、衛(wei)生條件較差(cha)。這(zhe)也決定(ding)了“三小行業(ye)”是(shi)當(dang)前食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)的風(feng)險高發區，也是(shi)監(jian)管的難(nan)點所在。

誰管：明確職責(ze)多方共治

全區各(ge)級食藥監部門(men)，是(shi)“三(san)小(xiao)行業”的主管(guan)(guan)部門(men)，也是(shi)監管(guan)(guan)的主力軍。但食品安全單靠(kao)一個部門(men)監管(guan)(guan)是(shi)不夠的，仍需要(yao)落實各(ge)方責(ze)任，齊抓共(gong)管(guan)(guan)。為(wei)此，“三(san)小(xiao)條(tiao)例(li)”對各(ge)級政府和有(you)關部門(men)的監管(guan)(guan)職(zhi)責(ze)做了(le)明確。

在政(zheng)府(fu)職責方(fang)面(mian)，明確縣(xian)級以(yi)上人民政(zheng)府(fu)應當(dang)加(jia)(jia)強食(shi)品(pin)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)作坊(fang)、小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)餐(can)飲和(he)食(shi)品(pin)攤販(fan)的(de)(de)綜合治理與監督(du)(du)管理工作，建(jian)立健(jian)全監督(du)(du)管理機制。應統籌(chou)規劃(hua)、建(jian)設(she)(she)、改造適宜“三小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)行(xing)(xing)業”生產加(jia)(jia)工經(jing)營的(de)(de)集(ji)中(zhong)場(chang)所(suo)(suo)、街(jie)區(qu)，配套建(jian)設(she)(she)相應的(de)(de)給水、排污(wu)等(deng)設(she)(she)施。鼓(gu)勵(li)(li)、引導和(he)支持“三小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)行(xing)(xing)業”進(jin)入集(ji)中(zhong)場(chang)所(suo)(suo)、街(jie)區(qu)或交易(yi)市場(chang)、店鋪等(deng)固定(ding)(ding)(ding)場(chang)所(suo)(suo)，或者(zhe)在指定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)區(qu)域（路(lu)段(duan)(duan)）、時(shi)(shi)段(duan)(duan)經(jing)營。鼓(gu)勵(li)(li)社會力量參與“三小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)行(xing)(xing)業”集(ji)中(zhong)生產加(jia)(jia)工經(jing)營場(chang)所(suo)(suo)、街(jie)區(qu)建(jian)設(she)(she)。鄉鎮人民政(zheng)府(fu)、街(jie)道(dao)辦(ban)事處應統籌(chou)考(kao)慮(lv)交通、噪(zao)聲、市容等(deng)因素(su)，劃(hua)定(ding)(ding)(ding)食(shi)品(pin)攤販(fan)經(jing)營區(qu)域（路(lu)段(duan)(duan)），確定(ding)(ding)(ding)經(jing)營時(shi)(shi)段(duan)(duan)。對“三小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)行(xing)(xing)業”存(cun)在的(de)(de)區(qu)域性、普遍性食(shi)品(pin)安全問題(ti)，組(zu)織協調食(shi)品(pin)藥品(pin)監督(du)(du)管理、工商(shang)、質量技術監督(du)(du)、城市管理等(deng)部門進(jin)行(xing)(xing)聯合執法或者(zhe)專項檢查(cha)。

在(zai)部門(men)監管職責方(fang)面(mian)，“三(san)小(xiao)條(tiao)例”明確縣級(ji)以上人民政府工商、質量監督、衛生、城市管理、環(huan)境保護等有(you)關部門(men)按照各自職責做好“三(san)小(xiao)行業”監督管理的(de)相關工作。

 咋管：登記備案從業“寬進”

“三(san)小(xiao)(xiao)(xiao)行業”事關民生，其(qi)從業者又多為弱(ruo)勢群體。為此，根據合法與合理(li)(li)、高效與便民、監督(du)與責任相(xiang)結(jie)合的原則，結(jie)合當(dang)前鼓勵大(da)眾創(chuang)業的精(jing)神，“三(san)小(xiao)(xiao)(xiao)條例”簡化“三(san)小(xiao)(xiao)(xiao)行業”的準入制度：對食品小(xiao)(xiao)(xiao)作坊(fang)、小(xiao)(xiao)(xiao)餐飲實行登記管(guan)理(li)(li)，對食品攤販采(cai)取備案管(guan)理(li)(li)，充分保障了“三(san)小(xiao)(xiao)(xiao)行業”的經營自由。

這套管理制(zhi)度，很好地(di)兼顧了便(bian)民性(xing)、服務功能。首先，“三小(xiao)條(tiao)(tiao)例”規定(ding)的登(deng)(deng)記(ji)準入(ru)門檻較低，對食(shi)品(pin)小(xiao)作(zuo)坊和小(xiao)餐(can)飲所(suo)規定(ding)的幾項(xiang)準入(ru)條(tiao)(tiao)件(jian)僅為保證食(shi)品(pin)衛生、無(wu)毒、無(wu)害的最基本條(tiao)(tiao)件(jian)，一般的食(shi)品(pin)小(xiao)作(zuo)坊和小(xiao)餐(can)飲都可以達到。其次，登(deng)(deng)記(ji)手(shou)續(xu)也很簡單(dan)，只需(xu)提交(jiao)工商營業(ye)執照、身份證明、從業(ye)人員(yuan)健康(kang)證明等即可。此外(wai)，食(shi)藥(yao)監部門還縮(suo)短了登(deng)(deng)記(ji)申請的審(shen)核時間，要求(qiu)10個(ge)工作(zuo)日(ri)即作(zuo)出決(jue)定(ding)。

處罰：寬嚴相濟落實責任

寬(kuan)進不(bu)意味著(zhu)管(guan)理也(ye)會寬(kuan)松，相反，對于“三小(xiao)行業”的監管(guan)還(huan)是相當(dang)嚴(yan)格。

“三小條(tiao)例”規定了(le)(le)(le)對(dui)“三小行(xing)業(ye)”的(de)監督管(guan)理制度(du)，建(jian)立了(le)(le)(le)綜(zong)合治理、監督檢(jian)查、抽樣(yang)檢(jian)驗、誠(cheng)信檔案、培訓服務、食(shi)品安全信息(xi)公開等(deng)制度(du)，細化(hua)了(le)(le)(le)日(ri)常監管(guan)的(de)具體措施，著(zhu)力防控“三小行(xing)業(ye)”的(de)食(shi)品安全風險。主管(guan)部門將著(zhu)力加(jia)強事(shi)中(zhong)事(shi)后監管(guan)，確保(bao)食(shi)品安全。

此外，食藥監管理部門還將建(jian)立(li)“三小(xiao)行業”食品安全信(xin)(xin)用檔(dang)案，記(ji)(ji)錄其登記(ji)(ji)或者備案、日常監督檢(jian)查結果、違法行為(wei)查處(chu)等情況，并向(xiang)社會公布。對有不良信(xin)(xin)用記(ji)(ji)錄的，增(zeng)加監督檢(jian)查和抽檢(jian)頻次。

“三小(xiao)條例”設(she)計了(le)寬嚴相濟的(de)(de)行(xing)政處罰(fa)措施，對(dui)違(wei)(wei)反(fan)食(shi)品安(an)全規范要求的(de)(de)行(xing)為，分(fen)別不同情形規定了(le)警告(gao)、罰(fa)款(kuan)、沒收違(wei)(wei)法所(suo)得和違(wei)(wei)法生(sheng)產(chan)經營物品、吊銷(xiao)登記證(zheng)等行(xing)政處罰(fa)。其(qi)中罰(fa)款(kuan)的(de)(de)幅度(du)在(zai)200元以上2萬元以下。對(dui)于嚴重違(wei)(wei)法行(xing)為被(bei)吊銷(xiao)登記證(zheng)的(de)(de)經營者、從(cong)業人員，兩年內不得從(cong)事食(shi)品生(sheng)產(chan)經營活動。因食(shi)品安(an)全犯罪被(bei)追究刑事責任的(de)(de)，則終生(sheng)禁入(ru)。