俗話說得好，“金山銀山，不如綠水(shui)青山。”翻(fan)看《北(bei)部(bu)灣城(cheng)市群發展(zhan)規劃(hua)(hua)(hua)》（下稱《規劃(hua)(hua)(hua)》），不難看出，除了“開放”外，“綠色”成了整(zheng)個(ge)規劃(hua)(hua)(hua)篇章的(de)另(ling)一重要關鍵詞(ci)，貫穿(chuan)區(qu)域(yu)內城(cheng)市規劃(hua)(hua)(hua)、產業體(ti)系建設、基礎設施(shi)完(wan)善、同城(cheng)一體(ti)化(hua)等各個(ge)領域(yu)的(de)方(fang)方(fang)面面。優良的(de)生態(tai)環境是北(bei)部(bu)灣城(cheng)市群發展(zhan)的(de)核心競爭力，必(bi)須(xu)把保住一泓清水(shui)作(zuo)為不可逾越(yue)的(de)底線和紅線，堅持陸海(hai)聯動、生態(tai)共(gong)建、環境共(gong)治，共(gong)同打造藍(lan)色生態(tai)灣區(qu)。

綠意：要走先保護后開發技術路(lu)線

“生(sheng)態是北(bei)部灣地區發展(zhan)的(de)優勢。只(zhi)有把(ba)生(sheng)態保護好了，北(bei)部灣的(de)未來發展(zhan)才更加美(mei)好。”廣西住(zhu)建廳副廳長吳偉權(quan)表(biao)示，廣西將以此次《規劃》實(shi)施為契(qi)機，進一步抓(zhua)好生(sheng)態環境(jing)保護。

對(dui)建設城市群而(er)言(yan)，如(ru)何利用好、保(bao)護好土(tu)地這個*的(de)稀(xi)缺資(zi)源，節約集(ji)約用地，提(ti)高有限(xian)資(zi)源的(de)承載(zai)能(neng)力，是發(fa)展(zhan)綠(lv)色經濟、推進可持續發(fa)展(zhan)必須回答(da)的(de)重要課(ke)題。

目前(qian)，建(jian)設北(bei)部(bu)灣(wan)生態(tai)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群存在(zai)的問題，一是城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群發育不(bu)完善，北(bei)部(bu)灣(wan)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)化、工業化水平(ping)低，集(ji)聚能力(li)與輻射帶(dai)動能力(li)還比較(jiao)(jiao)弱。二(er)是粗放型經濟增長(chang)方式還沒得到根本改變，特別是具有高(gao)(gao)消耗(hao)、高(gao)(gao)排(pai)放和(he)高(gao)(gao)污(wu)染特征的重化工業對北(bei)部(bu)灣(wan)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群資(zi)源(yuan)環境(jing)的壓力(li)不(bu)容(rong)忽視。三是區域內各城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)之間(jian)產業趨同(tong)(tong)，導致(zhi)無序競爭和(he)資(zi)源(yuan)浪費(fei)。北(bei)部(bu)灣(wan)各市(shi)(shi)主(zhu)(zhu)導產業同(tong)(tong)構現象較(jiao)(jiao)為嚴重，港口運輸(shu)、石油化工、林漿紙一體化、鋼鐵(tie)和(he)生物制藥(yao)等在(zai)主(zhu)(zhu)要港口城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)工業總產值中所(suo)占比重及排(pai)序均靠前(qian)。

在《規(gui)劃(hua)(hua)(hua)》六(liu)大戰(zhan)略(lve)任(ren)務(wu)中，共(gong)(gong)建藍(lan)色生態(tai)灣區(qu)是主打任(ren)務(wu)，“綠色崛(jue)起”是《規(gui)劃(hua)(hua)(hua)》的(de)一個(ge)主旋(xuan)律。國(guo)家發改委發展規(gui)劃(hua)(hua)(hua)司城鎮化(hua)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)處(chu)處(chu)長相(xiang)偉表(biao)示，北部灣連著(zhu)中國(guo)及越(yue)南、馬來西(xi)亞、新加坡、印度尼西(xi)亞、菲律賓和(he)文萊等國(guo)，一灣連七國(guo)，我們將按照先保護后(hou)開發的(de)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)技術路線(xian)，劃(hua)(hua)(hua)定生態(tai)保護“紅線(xian)”和(he)生態(tai)空(kong)間(jian)，再依次確定農業空(kong)間(jian)、城鎮空(kong)間(jian)范圍，實現(xian)空(kong)間(jian)管控邊界和(he)管控要求“雙落地”。廣西(xi)、廣東、海(hai)(hai)南三省區(qu)要以共(gong)(gong)建共(gong)(gong)保潔凈(jing)海(hai)(hai)灣為前(qian)提，多措并舉健全(quan)中越(yue)北部灣海(hai)(hai)洋生態(tai)保護國(guo)際(ji)合(he)作機(ji)制，構筑(zhu)中國(guo)-東盟海(hai)(hai)洋生態(tai)安(an)全(quan)格局。

廣(guang)西早在2006年(nian)就成(cheng)立了北(bei)部(bu)灣經濟(ji)區(qu)。廣(guang)西北(bei)部(bu)灣經濟(ji)區(qu)和東(dong)盟開放合作辦公室(shi)常務副主(zhu)任魏然(ran)表示，《規劃》劃定的生(sheng)態(tai)空間約(yue)占北(bei)部(bu)灣城市群陸域面積(ji)的48.5%。生(sheng)態(tai)保護紅線范圍內的空間，原則上按禁止開發區(qu)域進行用途(tu)管(guan)制。根(gen)據(ju)《規劃》要(yao)求，廣(guang)西將主(zhu)要(yao)在北(bei)部(bu)灣城市群打造(zao)中國(guo)綠色(se)產業(ye)基地。

在主體(ti)功能分區(qu)基(ji)礎上(shang)，《規(gui)劃(hua)(hua)》進(jin)(jin)一步縮(suo)小空間(jian)單元，堅持(chi)生態優先，劃(hua)(hua)定生態保護紅(hong)線(xian)和(he)(he)生態空間(jian)，再依次確定農(nong)(nong)業(ye)、城(cheng)鎮空間(jian)范圍，并(bing)劃(hua)(hua)定*基(ji)本(ben)農(nong)(nong)田和(he)(he)城(cheng)市(shi)開發邊界。農(nong)(nong)業(ye)空間(jian)以提供(gong)農(nong)(nong)產品為主，約占(zhan)陸域面(mian)積(ji)的(de)40.8%，原則上(shang)按限制(zhi)開發區(qu)域進(jin)(jin)行用途(tu)管制(zhi)，其中的(de)*基(ji)本(ben)農(nong)(nong)田原則上(shang)按禁止(zhi)開發區(qu)域進(jin)(jin)行用途(tu)管制(zhi)。城(cheng)鎮空間(jian)以推進(jin)(jin)新型工(gong)業(ye)化城(cheng)鎮化為主，約占(zhan)陸域面(mian)積(ji)的(de)10.7%，按照集約緊湊高效的(de)原則進(jin)(jin)行開發和(he)(he)管控。

戰略(lve)：劃定生(sheng)(sheng)態(tai)紅線(xian)共建生(sheng)(sheng)態(tai)灣區

《規(gui)劃(hua)》指出，北部(bu)(bu)灣(wan)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群建設必須(xu)堅持生態優先，必須(xu)堅持區(qu)域(yu)主(zhu)體(ti)功(gong)(gong)能定位。要按照全(quan)國主(zhu)體(ti)功(gong)(gong)能區(qu)規(gui)劃(hua)、全(quan)國海(hai)洋主(zhu)體(ti)功(gong)(gong)能區(qu)規(gui)劃(hua)和廣(guang)東、廣(guang)西、海(hai)南(nan)三省(sheng)區(qu)陸域(yu)、海(hai)域(yu)主(zhu)體(ti)功(gong)(gong)能區(qu)規(gui)劃(hua)，明確不同縣(xian)（市(shi)(shi)）主(zhu)體(ti)功(gong)(gong)能區(qu)定位，構建北部(bu)(bu)灣(wan)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群陸海(hai)統(tong)籌的(de)主(zhu)體(ti)功(gong)(gong)能分區(qu)格局。

北部灣城(cheng)市群(qun)要共建區(qu)(qu)域(yu)生(sheng)態(tai)(tai)屏障（包括廣西境(jing)內的(de)大明山水(shui)(shui)源(yuan)涵養(yang)及土壤(rang)保持(chi)生(sheng)態(tai)(tai)功能區(qu)(qu)、四方嶺-十萬大山水(shui)(shui)源(yuan)涵養(yang)與生(sheng)物多樣性(xing)保護(hu)生(sheng)態(tai)(tai)功能區(qu)(qu)等(deng)），構建陸海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)一體生(sheng)態(tai)(tai)安(an)全(quan)(quan)格(ge)局(ju)。要堅持(chi)群(qun)內群(qun)外(wai)生(sheng)態(tai)(tai)建設(she)聯動，加(jia)快(kuai)推進城(cheng)市群(qun)生(sheng)態(tai)(tai)安(an)全(quan)(quan)關(guan)系(xi)密切的(de)*生(sheng)態(tai)(tai)功能區(qu)(qu)建設(she)，維(wei)護(hu)藍(lan)色海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)灣生(sheng)態(tai)(tai)安(an)全(quan)(quan)。要建設(she)水(shui)(shui)系(xi)生(sheng)態(tai)(tai)廊(lang)道，強(qiang)化岸線資源(yuan)保護(hu)和自然屬性(xing)維(wei)護(hu)，加(jia)強(qiang)生(sheng)態(tai)(tai)修(xiu)復(fu)。要加(jia)強(qiang)沿海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)基(ji)干防(fang)護(hu)林帶紅(hong)樹林、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)草床(chuang)、河口港灣濕地、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)島等(deng)重要海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統的(de)保護(hu)，強(qiang)化海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統保護(hu)與修(xiu)復(fu)，進一步健全(quan)(quan)中(zhong)越北部灣海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋生(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)國際合作機制(zhi)。

北部灣區不僅(jin)在(zai)構建(jian)綠色(se)經濟方(fang)面(mian)努力先行一步(bu)，更(geng)將倡導(dao)綠色(se)生活方(fang)式(shi)、建(jian)設綠色(se)要素保障體系作(zuo)為工作(zuo)的(de)重(zhong)中之重(zhong)。加快城市綠色(se)交通系統建(jian)設，則是*綠色(se)生活方(fang)式(shi)的(de)另一條(tiao)工作(zuo)主線。

“綠色”是《規劃》篇章的一(yi)個重(zhong)要(yao)置頂詞(ci)語。北(bei)部(bu)灣(wan)(wan)城市(shi)群(qun)在培育綠色產業(ye)集(ji)群(qun)上既(ji)要(yao)改造提(ti)升臨港工業(ye)等傳統(tong)產業(ye)，也(ye)要(yao)培育壯大新動能。衡(heng)量(liang)北(bei)部(bu)灣(wan)(wan)地(di)區生態的指標之一(yi)，可(ke)(ke)以觀(guan)察欽州三娘灣(wan)(wan)的白(bai)(bai)海(hai)豚(tun)——白(bai)(bai)海(hai)豚(tun)嬉戲，說(shuo)明北(bei)部(bu)灣(wan)(wan)的生態環境不錯；如果(guo)白(bai)(bai)海(hai)豚(tun)走了(le)，那么生態環境質量(liang)就可(ke)(ke)想而知了(le)。

思考(kao)：如何建設(she)北部灣生態城市群

由于環境與生(sheng)(sheng)態(tai)問題集中表現在(zai)城(cheng)市(shi)(shi)化進程中，城(cheng)市(shi)(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)化建設模式逐(zhu)漸受到全球(qiu)關注。空氣和水(shui)的(de)(de)質量(liang)下降、綠地減少、自然資源枯竭、能源緊張和廢棄物排放，以及對(dui)稀缺、擁擠的(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)空間的(de)(de)激烈競爭等(deng)種種跡象表明，環境退化已(yi)經成(cheng)為現代(dai)城(cheng)市(shi)(shi)可持續發展的(de)(de)瓶頸(jing)。

圍繞(rao)提(ti)(ti)高(gao)承載(zai)能力(li)、推(tui)動(dong)可(ke)持續發展，首(shou)先在提(ti)(ti)高(gao)土地利(li)用效(xiao)率上(shang)下工夫。一方面(mian)，全力(li)提(ti)(ti)高(gao)區(qu)域(yu)投(tou)資強度(du)，特別是以生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)為核(he)心的(de)區(qu)域(yu)。另一方面(mian)，要依托生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)海灣(wan)，統一規(gui)劃，群(qun)(qun)外建(jian)設生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)屏障，群(qun)(qun)內打造生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)廊(lang)道，強力(li)保護海岸線(xian)和海洋(yang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)系統等生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)敏(min)感地區(qu)，層層遞進、*管控，確(que)保近(jin)岸海域(yu)水質整體(ti)上(shang)達(da)到Ⅱ類(lei)標準以上(shang)，構筑陸海一體(ti)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)安全格(ge)局，建(jian)好藍色生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)灣(wan)區(qu)。同時，啟動(dong)城(cheng)市(shi)藝術(shu)美(mei)(mei)化工程，打造具(ju)有(you)鮮明風格(ge)的(de)城(cheng)市(shi)景觀天際線(xian)，形成現代、大(da)氣、高(gao)雅、簡約(yue)的(de)城(cheng)市(shi)審美(mei)(mei)效(xiao)果(guo)。

北(bei)部(bu)(bu)灣作為后發展地區，面臨工(gong)業化、城(cheng)市(shi)化與(yu)環(huan)境(jing)保(bao)護的(de)兩難選擇，走(zou)城(cheng)市(shi)群發展生(sheng)態(tai)化道路是化解發展難題、實(shi)現新(xin)跨越(yue)的(de)正確選擇。北(bei)部(bu)(bu)灣生(sheng)態(tai)城(cheng)市(shi)群建(jian)設既要(yao)貫徹以人為本、全面協(xie)調(diao)可持續發展的(de)城(cheng)市(shi)發展觀，立足生(sheng)態(tai)資(zi)源優勢與(yu)特色(se)，實(shi)施建(jian)設生(sheng)態(tai)北(bei)部(bu)(bu)灣戰略，又(you)要(yao)通過區域協(xie)調(diao)與(yu)發展，使北(bei)部(bu)(bu)灣區域形(xing)成一個空間結構合(he)理、開放度高、輻射力強、經濟(ji)繁榮、社(she)會和諧和生(sheng)態(tai)良好的(de)重要(yao)國(guo)際(ji)區域經濟(ji)合(he)作區。