《北部灣城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規劃(hua)》（以下簡(jian)稱“《規劃(hua)》”）確定了六大(da)(da)戰略任(ren)(ren)務，把“建立健全城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群協同發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)機(ji)制任(ren)(ren)務”放(fang)在*章節(jie)，意義重大(da)(da)。協同發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)指的是不(bu)要(yao)(yao)單干，要(yao)(yao)著眼于提升區域整(zheng)體(ti)競爭(zheng)力，充分發(fa)(fa)(fa)揮各地優勢(shi)(shi)，科學定位各城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)職(zhi)能，推動*城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)與(yu)中小城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)、沿邊城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)與(yu)內陸城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)、港口城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)與(yu)*城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)錯位合作發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，同步(bu)推進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)一體(ti)化和農業現代化，形成優勢(shi)(shi)互(hu)補、功能完備(bei)、城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)一體(ti)的協同發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局。

回(hui)顧：城市群顏值(zhi)高

北部(bu)灣(wan)城(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)有亮點——國(guo)家(jia)“十(shi)三五”規(gui)劃綱要提出，要建設(she)發展19個(ge)城(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)、兩(liang)個(ge)城(cheng)(cheng)市(shi)圈，構建“兩(liang)橫三縱(zong)”城(cheng)(cheng)市(shi)化(hua)戰略格局(ju)。北部(bu)灣(wan)城(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)背靠祖國(guo)大西南(nan)、毗鄰(lin)粵港澳、面向東(dong)南(nan)亞，閃爍著“藍色海灣(wan)，宜居宜業”兩(liang)大亮點，這(zhe)樣的“群(qun)”在全(quan)國(guo)是不多見的。

此群(qun)(qun)充滿利(li)好消息——這么多群(qun)(qun)，你看(kan)好了(le)哪一(yi)個城(cheng)市，都可以自(zi)由加入(ru)。對于北方“候鳥”老人，想要“飛”到(dao)南方過冬或定居，選(xuan)擇的(de)空間(jian)就更(geng)大了(le)，一(yi)灣的(de)北部灣沿海(hai)城(cheng)市任由你選(xuan)，不必(bi)非得盯著海(hai)南。

城(cheng)市(shi)(shi)群的搭建(jian)，將(jiang)會形成(cheng)群雄逐鹿之(zhi)勢，城(cheng)市(shi)(shi)規模(mo)不斷擴大，這就(jiu)要(yao)桂粵瓊三省(sheng)區協(xie)作協(xie)同，探索建(jian)立以市(shi)(shi)場體系(xi)統一開(kai)放、公共服務(wu)共建(jian)共享、基(ji)礎設施互(hu)聯(lian)互(hu)通、生(sheng)態(tai)環境聯(lian)防聯(lian)治(zhi)等(deng)為(wei)*的城(cheng)市(shi)(shi)群協(xie)同發(fa)(fa)展(zhan)模(mo)式，大力促進一體化發(fa)(fa)展(zhan)。

思考：放遠戰略眼光

北部灣城市群的美景藍圖已繪就，但尚有一道道難(nan)關待(dai)闖。

《規(gui)劃》明確(que)指出，北(bei)部(bu)灣經濟區(qu)仍(reng)存在一(yi)些突出問題——總(zong)體經濟實(shi)力還(huan)不(bu)強，工業化、城鎮化水(shui)平(ping)較低(di)，高(gao)新技術產(chan)業薄弱，創新軟環境也有(you)待改善(shan)，對高(gao)端創新要素吸(xi)引(yin)力不(bu)夠等(deng)。同時，北(bei)部(bu)灣地區(qu)快速通(tong)達周邊(bian)省份特別(bie)是珠三角(jiao)大市(shi)場(chang)以及東盟國家的陸路通(tong)道亟待完善(shan)，與經濟*和國際市(shi)場(chang)聯系(xi)還(huan)不(bu)夠緊密。

如(ru)何補齊短(duan)板，加快協(xie)同(tong)發展，這都需要超前思考和謀劃。城市規劃和決(jue)策要拋(pao)開(kai)短(duan)視，放開(kai)戰略眼光和胸襟。比如(ru)，污染加劇、重復(fu)建設、浪費嚴(yan)重等(deng)問(wen)題(ti)，還有拍腦門(men)式(shi)的(de)底端設計和政(zheng)策制(zhi)度的(de)朝令夕改等(deng)需解決(jue)。如(ru)果建設城市群(qun)不看(kan)到50年(nian)、100年(nian)后的(de)發展，那就(jiu)是一種(zhong)急功近利的(de)行為(wei)。

打造城(cheng)市群(qun)(qun)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)是(shi)什么？是(shi)為(wei)了(le)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)發展。如何(he)實現城(cheng)市群(qun)(qun)人(ren)(ren)口(kou)的(de)(de)(de)科學布局(ju)，城(cheng)市群(qun)(qun)到(dao)底(di)容納多少人(ren)(ren)口(kou)合適，如何(he)保障勞動(dong)(dong)(dong)力資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)正常(chang)流動(dong)(dong)(dong)等(deng)等(deng)，都是(shi)必須優(you)先考慮和解決的(de)(de)(de)問題。突出抓好農業轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)市民(min)化任(ren)務，是(shi)新型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化的(de)(de)(de)核心，可以有效帶動(dong)(dong)(dong)消(xiao)費需求(qiu)和投(tou)資(zi)需求(qiu)，推進結構性(xing)改(gai)革(ge)。

展(zhan)望：協同發展(zhan)藍色海灣

我們既要清楚自己(ji)存在的(de)短板，也應看(kan)到自身擁有的(de)優勢，以便更好地揚長補(bu)短協同(tong)發展(zhan)。規劃指出(chu)，北部灣區(qu)城鎮發展(zhan)基(ji)礎較(jiao)好。南寧市已發展(zhan)成為300萬人以上(shang)的(de)大(da)城市，海(hai)口、湛江等(deng)城市*作用逐步增強(qiang)，熱帶亞(ya)熱帶城市風貌特征明顯，基(ji)礎設施(shi)日益完善。

北部灣城市(shi)群各城市(shi)文(wen)化同源、人(ren)緣相(xiang)親、民(min)俗相(xiang)近，人(ren)文(wen)交流密切，區(qu)域(yu)認同感(gan)較強，桂粵瓊三省(sheng)區(qu)在海(hai)洋(yang)、旅游、生態治理等領域(yu)合作不(bu)斷(duan)加強，毗鄰區(qu)域(yu)合作正在逐步(bu)推(tui)進。

環顧北部灣(wan)，廣西14個*園(yuan)區(qu)(qu)(qu)緊密(mi)分布。其中(zhong)(zhong)，12個產(chan)(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)工(gong)業(ye)總產(chan)(chan)值（含貿(mao)易額）超過(guo)100億(yi)(yi)元，占*產(chan)(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)總數的85.7%。其中(zhong)(zhong)，憑祥綜合(he)保稅區(qu)(qu)(qu)貿(mao)易額超過(guo)1000億(yi)(yi)元，500億(yi)(yi)-1000億(yi)(yi)元工(gong)業(ye)產(chan)(chan)值（貿(mao)易額）的園(yuan)區(qu)(qu)(qu)有南(nan)寧高新技(ji)術(shu)開發(fa)區(qu)(qu)(qu)、防城港(gang)大西南(nan)（臨(lin)港(gang)）工(gong)業(ye)區(qu)(qu)(qu)、欽州保稅港(gang)區(qu)(qu)(qu)、北海工(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)、北海鐵山港(gang)（臨(lin)海）工(gong)業(ye)區(qu)(qu)(qu)、南(nan)寧經濟(ji)技(ji)術(shu)開發(fa)區(qu)(qu)(qu)。

“我們不(bu)僅(jin)有新城(cheng)*，更有*產業園(yuan)區(qu)(qu)(qu)對(dui)北部灣(wan)經濟區(qu)(qu)(qu)的帶動(dong)，14個*園(yuan)區(qu)(qu)(qu)已成為拉(la)動(dong)經濟區(qu)(qu)(qu)平穩(wen)增長(chang)的主要支撐(cheng)。”廣(guang)西北部灣(wan)辦(ban)公室常務(wu)副(fu)主任魏然(ran)表示，下一步，廣(guang)西將更注(zhu)重促進(jin)城(cheng)市群協(xie)同(tong)發展(zhan)，大力(li)推進(jin)廣(guang)西北部灣(wan)經濟區(qu)(qu)(qu)六市同(tong)城(cheng)化(hua)(hua)，優化(hua)(hua)提升城(cheng)市規模結構，推動(dong)城(cheng)市群加快崛起。打(da)破行政壁壘(lei)，破除(chu)體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)束縛(fu)，強化(hua)(hua)協(xie)作協(xie)同(tong)，釋放市場活力(li)，大力(li)促進(jin)城(cheng)市群一體(ti)(ti)化(hua)(hua)發展(zhan)。

突(tu)破：抱團發(fa)展(zhan)大勢(shi)所趨(qu)

構建北(bei)部(bu)灣城(cheng)市群協同發展(zhan)機制要對癥下藥，打破(po)觀念、產業和人(ren)口坎。

針(zhen)對區(qu)域分工（合(he)作(zuo)）體系建(jian)設尚處于初(chu)級階(jie)段，城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)間(jian)產業(ye)結構趨同、區(qu)域分工模糊現象比(bi)較(jiao)嚴重、區(qu)域產業(ye)合(he)作(zuo)缺乏(fa)有效的(de)溝通(tong)機制問題(ti)，要(yao)打破地域色彩濃厚、習慣于小圈子的(de)舊觀念，更(geng)新理念進行(xing)橫(heng)向聯系、協作(zuo)打造城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群。要(yao)突(tu)出(chu)抓好新生中小城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)培育和(he)特色鎮(zhen)發展的(de)*，著力補齊城(cheng)(cheng)鎮(zhen)體系的(de)短板，開拓城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)增(zeng)長的(de)內生空間(jian)。城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)間(jian)應加強合(he)作(zuo)形成合(he)理分工，將垂直(zhi)分工逐步(bu)轉化(hua)為水平分工，變單個(ge)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)競爭力為整體競爭力。

針對(dui)區(qu)(qu)(qu)域市(shi)場一體化的(de)硬件和(he)(he)軟件條件尚待(dai)進一步(bu)完善問題(ti)，要強力(li)打通(tong)一些(xie)行政區(qu)(qu)(qu)劃(hua)接壤地(di)區(qu)(qu)(qu)的(de)“斷頭路(lu)”，盡快建設(she)關鍵(jian)性的(de)交通(tong)工程(cheng)以及整體性對(dui)外聯絡通(tong)道。要突出抓(zhua)好提(ti)升城市(shi)功能的(de)關鍵(jian)，著力(li)補齊市(shi)政基礎設(she)施和(he)(he)公共服務設(she)施的(de)短(duan)板，帶動有效投資的(de)增長和(he)(he)宜居(ju)城市(shi)的(de)建設(she)。

針對產(chan)品服(fu)務和要(yao)素(su)(su)市(shi)場建設還(huan)滿足不了實際需(xu)求，要(yao)完善要(yao)素(su)(su)自(zi)由流動(dong)機制(zhi)、推(tui)(tui)進公(gong)共服(fu)務均等(deng)化、盡快統(tong)籌社會(hui)保(bao)障體(ti)系。突出抓好(hao)體(ti)制(zhi)機制(zhi)創新保(bao)障，推(tui)(tui)動(dong)人、地、錢、房等(deng)領域的改(gai)革，優化資源配置，加快推(tui)(tui)進供給(gei)側(ce)結構(gou)性改(gai)革，提高全要(yao)素(su)(su)生產(chan)率。

生活在城市中，就需要在基(ji)本公共服務體系和(he)社會發(fa)展領(ling)域(yu)(yu)，包括教(jiao)育、衛生、文化等領(ling)域(yu)(yu)均等化，公共服務逐步覆蓋城市全(quan)部人口，交通(tong)、通(tong)訊等服務也(ye)需要同(tong)城化，社會管理、生態環保(bao)等一體化，從而為城市群(qun)新(xin)型(xing)社會形態和(he)可(ke)持(chi)續發(fa)展提供(gong)堅實(shi)基(ji)礎(chu)。